六問雄安新區(qū):定位和建設(shè)有何不同 如何避免大

時(shí)間:2017-04-03 09:42:16 來源:北京中視英躍文化傳播有限公司 作者: 點(diǎn)擊: 0

  六問雄安新區(qū)

  日前,中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知,決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后,又一具有全國意義的新區(qū),是千年大計(jì)、國家大事。

  “靴子”落地,雄安新區(qū)將承接哪些非首都功能?它相比深圳和浦東,定位有何不同?新區(qū)的設(shè)立將如何影響區(qū)域發(fā)展?對當(dāng)?shù)鼐用裼钟泻斡绊??記者采訪多位專家給出解答。

  1 新時(shí)期雄安新區(qū)定位和建設(shè)有何不同?

  符合世界標(biāo)準(zhǔn) 綠色智慧新城

  河北省社科院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心主任、首席專家陳璐表示,繼深圳和上海浦東之后,雄安新區(qū)成為第三個(gè)國家級的新區(qū),它跟前兩者不一樣,深圳當(dāng)時(shí)的定位主要是對外開放功能,浦東是綜合改革和金融功能。

  陳璐說,雄安新區(qū)主要以平原地區(qū)為主,大部分為耕地。在一片開發(fā)強(qiáng)度低的空地上建設(shè)新區(qū),沒有歷史包袱,這是它的優(yōu)勢。

  中央規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū),突出了七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù),首先就是建設(shè)綠色智慧新城,而且必須是國際一流的綠色、現(xiàn)代、智慧城市。

  “這種國際上最先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的低碳新城,中國沒有出現(xiàn)過。真正意義的低碳新城,國際上也沒有。”陳璐說,現(xiàn)在就是要重新規(guī)劃一個(gè)國際領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)的低碳的、綠色的新城,搞一個(gè)樣板。“一張白紙好畫,這是個(gè)機(jī)會,不過也很難。”

  北京大學(xué)教授、北京大學(xué)等六校京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任楊開忠認(rèn)為,如今雄安新區(qū)建設(shè)的時(shí)代不同了,國家發(fā)展和人民生活的水平不一樣,如今即將全面建成小康社會,即將跨入高收入國家行列,人們對生活質(zhì)量的需求更加突出。所以,雄安新區(qū)一定是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的,具有全球視野、符合世界標(biāo)準(zhǔn)。

  “建設(shè)過程中要把打造和提升地方品質(zhì)作為開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵,不能盲目地追求大和速度。”他說。

  2 雄安新區(qū)將承接哪些非首都功能?

  發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

  根據(jù)中央的要求,設(shè)立雄安新區(qū),對于集中疏解北京非首都功能,具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

  具體會承接哪些功能?原北京社科院中國總部經(jīng)濟(jì)研究中心研究總監(jiān)陳智國說,目前來看,應(yīng)該會承接首都新興產(chǎn)業(yè)的功能、相應(yīng)的科研教育功能、部分央企的職能性機(jī)構(gòu)、部分行政辦公職能。

  新興產(chǎn)業(yè)有何作用?陳智國認(rèn)為,所承接的新興產(chǎn)業(yè)功能,能夠引領(lǐng)河北創(chuàng)新的崛起。

  “大家一想到河北,首先想到的是傳統(tǒng)工業(yè)。”他說,這次中央要求建綠色新城,發(fā)展的是綠色、高精尖的產(chǎn)業(yè),這種產(chǎn)業(yè)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量沒有影響,同時(shí)也是對原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代。所以,該區(qū)域未來產(chǎn)業(yè)肯定是以高端的為主,而不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),這對整個(gè)河北區(qū)域大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面,是好的帶動,可以實(shí)現(xiàn)河北區(qū)域整體的升級。

  另外,他認(rèn)為,值得關(guān)注的是,該區(qū)域還會承擔(dān)整個(gè)大區(qū)域的生態(tài)職能,因?yàn)閰^(qū)域中有白洋淀,所以從文化、生態(tài)宜居上的職能也更為突出。

  3 雄安新區(qū)建設(shè)對當(dāng)?shù)鼐用裼心男┯绊懀?/strong>

  提升改善民生帶來重大利好

  陳璐認(rèn)為,高端服務(wù)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐,會慢慢吸引高端人才,會集聚一些人在這生活工作,這有利于城市文明的提升以及公眾文化素質(zhì)的提高。另外,這在就業(yè)層次上也有所帶動。

  楊開忠說,作為部分國家行政企事業(yè)單位的集中承載地,這里會配套優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療文化等公共服務(wù),所以,這對改善和提升地方民生,帶來了重大利好。

  陳智國認(rèn)為,當(dāng)?shù)鼐用駮焖佘S進(jìn)一個(gè)更高級、更現(xiàn)代化,更有發(fā)展內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變。未來,整個(gè)生存的方式會發(fā)生變化,就業(yè)結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化。

  他說,這個(gè)區(qū)域以前是一個(gè)相對傳統(tǒng)的區(qū)域,主要是農(nóng)業(yè)和一般制造業(yè),未來面臨整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,隨之而來就是生活方式的變化,原來的朝九晚五可能就會被新的服務(wù)業(yè)生態(tài)替代,未來生活配套會對這個(gè)區(qū)域產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。

  4 對周邊輻射時(shí)能否形成一個(gè)新城市群?

  城市等級體系變得更加完善

  根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群”。城市群除了空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密,還需要實(shí)現(xiàn)高度的同城化和一體化。

  雄安新區(qū)的輻射效應(yīng),是否會形成新的城市群?

  楊開忠認(rèn)為,真正意義上的、新的城市群不會出現(xiàn),而是會在便捷發(fā)達(dá)的交通體系上,形成一個(gè)利于通勤的都市圈。該區(qū)域會成為新的主要增長極,對于疏解北京的非首都功能,帶動河北特別是冀中南地區(qū)的發(fā)展,具有戰(zhàn)略性意義。

  陳智國認(rèn)為,不會形成新的城市群。不過,新區(qū)的設(shè)立會對原有區(qū)域發(fā)展的中心以及區(qū)域資源的配置形成影響,河北將實(shí)現(xiàn)中部的崛起。因此,河北對周邊城市吸引要素的能力和發(fā)展條件會發(fā)生質(zhì)的變化。

  他說,尤其是導(dǎo)入了首都高端要素后,大手筆的規(guī)劃可能會引起社會資本的涌入,這會改變周邊已有城市群的發(fā)展質(zhì)量和速度,會加速城市等級體系變得更加完善,形成更為合理的城市群架構(gòu)。

  5 區(qū)域內(nèi)醫(yī)療等公共服務(wù)資源如何調(diào)配?

  新區(qū)配套需要發(fā)展培育過程

  作為一項(xiàng)歷史性工程,北京城市副中心的定位和配套一直備受關(guān)注。根據(jù)規(guī)劃,北京城市副中心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老配套指標(biāo)將全都高于中心城。通州將引進(jìn)一大批學(xué)校、醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)資源。據(jù)悉,首師大附屬中學(xué)、人大附中、北京二中、北理工附中,這些學(xué)校通州校區(qū)已正式掛牌。

  醫(yī)療資源方面,到2020年,通州區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位總數(shù)將達(dá)到12000張,實(shí)現(xiàn)每千人口6.35張。安貞醫(yī)院、友誼醫(yī)院、首都兒科研究所等三甲醫(yī)院將落戶通州。

  作為非首都功能疏解的集中承載地,未來雄安新區(qū)的公共服務(wù)資源如何配置?陳智國說,雄安新區(qū)將會是個(gè)很均衡的新城,除了更專業(yè)的資源之外,還需要高等的醫(yī)療、教育等配套設(shè)施。

  不過,他認(rèn)為,從布局上看,雄安新區(qū)的公共服務(wù)配置跟城市副中心通州的相關(guān)配置,并沒有競爭關(guān)系。

  在他看來,兩地在發(fā)展階段和安排上,會錯(cuò)位。兩地實(shí)際上入駐的群體不一樣,相應(yīng)的配套也就不一樣。目前通州已經(jīng)落地了很多教育和醫(yī)療資源,北京的高校和醫(yī)療資源很多,服務(wù)資源會跟著人口和區(qū)域的需求走,雄安新區(qū)的教育和醫(yī)療等配套會有一個(gè)培育的、逐步發(fā)展的過程。而通州人口群體等,已有存量,所以兩地在資源的相對分配上,會有一些階段性的安排。

  6 在新區(qū)建設(shè)過程中如何避免大城市?。?/strong>

  發(fā)展應(yīng)與當(dāng)?shù)爻休d力相適應(yīng)

  人口膨脹、交通擁擠、空氣污染,城市發(fā)展過程中,伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大,問題也不斷涌現(xiàn)。

  近年來,空氣污染一直是整個(gè)華北區(qū)域的“通病”,新區(qū)建設(shè)中如何有效減緩空氣污染?

  環(huán)保專家彭應(yīng)登認(rèn)為,雄安新區(qū)目前開發(fā)程度較低,相對來說,做好前期規(guī)劃、建立良好的能源結(jié)構(gòu)和綠色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后,相比其他開發(fā)度較高的城市而言,新區(qū)的建設(shè)難度低一些,這是河北其他地區(qū)不具備的優(yōu)勢。

 

  其次,彭應(yīng)登說,近年來,雄安新區(qū)周邊制定了嚴(yán)厲的區(qū)域大氣治理措施,這都為其創(chuàng)造了好的條件。整個(gè)華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是動態(tài)的,大環(huán)境一直在慢慢改善,保定、廊坊和石家莊等河北空氣污染傳輸通道上的城市都在加快治理。

  他介紹,值得關(guān)注的一點(diǎn)是,雄安新區(qū)和北京中心區(qū)之間,有固安、大興等區(qū)域,這屬于生態(tài)緩沖區(qū),避免了將來污染的連片發(fā)展,這種格局下,污染累積的幾率也大大降低。

  楊開忠認(rèn)為,避免大城市病,要從發(fā)展模式考慮。首先發(fā)展應(yīng)與當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境承載力相適應(yīng),要走一種資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色低碳生態(tài)的文明發(fā)展道路、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的道路。

  他說,機(jī)制的建設(shè)要有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),要培養(yǎng)一種尊重自然,保護(hù)自然的文化。另外,大城市病還包括交通等方面,這在最開始的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)里就要充分考慮好,避免全方位發(fā)展,要規(guī)劃先行。

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